Фрагмент для ознакомления
1
Введение....................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ.........................................................................................
6
1.1. Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты социальной защиты..........................................................................................................
6
1.2. Понятие, сущность и формы социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.........................................................................
10
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО – ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО И САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ........................................................
18
2.1. Особенности правового регулирования процесса социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.......................................
18
2.2. Программа социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.................................................................................................
31
2.3. Научно – методические рекомендации по социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев....................................................
42
Заключение................................................................................................... 46
Библиографический список.......................................................................... 49
Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Российская Федерация, на данный момент времени, находится на этапе переломного исторического развития, когда происходят социально – экономические и политические перемены, влияющие на ход исторических событий. Россия, стремясь сохранить базовые национальные ценности, Россия испытывает влияние от международного потока миграционных процессов из республик бывшего Советского Союза.
Вынужденная миграция – это сложный процесс, который влечёт огромное количество правопоследствий. Причём исторический опыт показывает, что наиболее тяжело миграционные процессы проходили именно в СССР и в России. Для того чтобы данные процессы происходили с наименьшими социально – экономическими и политическими потерями, в 1993 году были приняты законы «О беженцах» и «Вынужденных переселенцах», которые стали основными законодательными двигателями миграционных потоков, прибывающих в Российскую Федерацию.
Несмотря на наличие реально действующих работающих нормативных актов, в России остаётся большое количество вопросов относительно социальной защиты беженцев ив вынужденных переселенцев.
Стихийные миграционные процессы создают в России проблемы государственного уровня. Сот тысяч беженцев нуждаются в материальной поддержке и предоставления жилья, что зачастую выходит за пределы финансовых возможностей государства. При этом беженцы и вынужденные переселенцы, стремящиеся в регионы, становятся претендентами на поддержку от региональных властей местного самоуправления, что создаёт противоречие между видением положение регионов и государства. Актуальным также является исследовательский вопрос разграничения самих понятий «беженцы» и «вынужденные переселенцы», что, в контексте настоящего исследования, является принципиально важным фактом. И в отношении внутренних миграционных процессов (вынужденных переселенцев) и в адрес беженцев (иностранных граждан, прибывших с территорий иных стран) необходимо проведение качественной социально – защитной работы.
Таким образом, необходимость теоретического осмысления социально-правовых процессов, происходящих в современной системе социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев, а также наличие большого спектра нерешённых задач в области социальной защиты вынужденной миграции, обусловили актуальность данного исследования.
Выпускная квалификационная работа посвящена изучению особенностей и тенденций социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев на современном этапе, также в ней освещаются основные проблемные стороны исследовательского вопроса, которые возникают в процессе реализации социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев на современном этапе.
Объект исследования – общественные отношения в области социальной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев, предмет нормативно – правовые акты, регулирующие социальную защиту беженцев и вынужденных переселенцев.
Цель исследования – разработка программы социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.
Задачи:
1)Изучить понятие беженцев и вынужденных переселенцев как субъектов социальной защиты.
2)Рассмотреть понятие, сущность и формы социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.
3)Выявить особенности правового регулирования процесса социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.
4)Разработать программу социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.
Методология исследования. Методологические основы исследования включают теоретические и эмпирические методы сбора информации. Теоретические: исторический метод, анализ, синтез, обобщение, сравнение. Эмпирические методы: наблюдение, описание, внутренний и внешний анализ нормативно – правовой базы и документов, формально – юридический метод.
База исследования - Общество с ограниченной ответственностью "Концепция недвижимости и права" (Московская Область, г. о. Балашиха).
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
1.1. Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты социальной защиты
Непрерывно происходящие социально – экономические и социально – политические события, происходящие в мире, заставляют людей мигрировать из одного места в другое с целью сохранения своей жизни и безопасности. Темпы миграционных потоков могут быть совершенно разные, всё зависит от скорости происходящих событий. Во всём данном процессе особое значение приобретает подход к определению понятия «беженцев» и «вынужденных переселенцев».
Беженцы - лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и не могут в силу вполне обоснованных опасений преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений; или не имеют определённого гражданства и находятся вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё из-за этих опасений [9]. Беженство, с социально – демографической точки зрения является одной из самых актуальных проблем современности. Непрерывное движение беженцев и вынужденных переселенцев будет существовать до тех пор, пока между государствами не прекратятся межгосударственные конфликты, то есть данный процесс будет существовать всегда.
С момента принятия Закона Российской Федерации "О беженцах" в Российской Федерации начали происходить конкретные изменения, диктующие правила признания правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. С самого начала принятия закона, для того, чтобы стать беженцем или вынужденным переселенцем, необходимо было пройти соответствующую процедуру регистрации. Для того чтобы Российская Федерация предоставила такой статус, важно было подтвердить, что на территории государства, откуда прибыли граждане, происходит политический или военный конфликт.
В 1997 году вышла новая редакция Федерального закона, в который были включены некоторые заимствования норм международного права. Но и в новой редакции не содержалось способов устранения основных его недостатков. Новый закон опирался на Конвенцию «О статусе беженцев» и уже предусматривал предоставление убежища уже и с гуманитарной точки зрения [1].
В 2005 году случилось очередной пересмотр статуса беженцев и вынужденных переселенцев на законодательном уровне. Существенным стало уточнение о том, что беженец и вынужденный переселенец не может вернуться в страну, от которой у него есть гражданство в силу угроз его жизни и здоровью.
В Российской Федерации верховенство Закона сосредоточено в Конституции. Именно Конституция во 2 статье закрепила требование ко всем проживающим лицам на её территории: "права и свободы являются высшей ценностью" [2]. На основании данного принципа для так называемых мигрантов должна быть создана специализированная нормативно – правовая база, решающая все коллизии в части определения статуса беженцев и вынужденных переселенцев.
В научных изысканиях И. Н. Абросимовой говорится о том, что в международному праву не известно понятие «вынужденный переселенец» [14]. Такой термин присущ только лишь российскому законодательству. Так, закон под переселенцами понимает лишь граждан РФ, тогда как Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, расширяет его, включая в объем категории иностранцев, постоянно поживающих на территории России [17]. Так Административный регламент вступает в юридическую коллизию с федеральным законом, тем самым расширяя сферу его применения и компетентность влияния.
Здесь мы можем говорить о проблемном вопросе, возникающем в выше описанной коллизии: Закон наделяет вынужденного переселенца гражданской принадлежностью, а Административный регламент – нет. Я. В. Ермушова, в связи с этим, выделяет две категории вынужденных переселенцев:
вынужденные переселенцы, приехавшие в Российскую Федерацию из иностранных государств;
вынужденные переселенцы, мигрирующие из одного субъекта Российской Федерации – в другой.
Отсюда мы можем сделать вывод о том, что лицо, перемещающееся в рамках одного субъекта Российской Федерации вынужденным переселенцем не считается [22].
Для того чтобы более подробно разобраться в данном вопросе, необходимо обратиться к статье 1 ФЗ «О вынужденных переселенцах» [8]. В статье указано, что вынужденным переселенцем считается лица, покинувшее место жительства в силу определённых обстоятельств. Местом жительства же является недвижимое имущества: дом, квартира и прочее место проживания. Также законодатель говорит о том, что местом жительства является место регистрации, но на практике не всегда бывает так, что место регистрации совпадает с местом жительства. Отсюда возникает ещё одна проблемная юридическая коллизия.
Беженцем или вынужденным переселенцем не может стать лицо, совершившее преступление против мира и человечества и иное преступление, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации. Также беженцем или вынужденным переселенцем не может стать лицо, не явившееся для учёта в органы внутренних дел места пребывания. На учёт необходимо встать в течение 12 месяцев. Если потенциальный беженец или переселенец не становится на учёт, то, тем самым, по умолчанию, он как бы говорит о том, что готов справиться с трудностями своими силами [33].
Признаком признания лиц беженцами или вынужденными переселенцами является ряд негативных причин. Т. Н. Саликова выделяет следующие:
голод – недостаток продуктов питания и питьевой воды для осуществления нормальной жизнедеятельности;
миграционные перемещения с целью трудоустройства, то есть миграция с целью заработка – такие причины носят экономический характер;
эпидемия или пандемия – распространение инфекционного заболевания на определённой местности или территории;
чрезвычайные ситуации техногенного характера [31].
Проведя анализ отличия беженцев от вынужденных переселенцев, нами выявлены основные понятийные отличия (рисунок 1):
Рис. 1. Понятийное отличие беженцев от вынужденных переселенцев [26]
Таким образом, беженцы и вынужденные переселенцы являются субъектами социальной защиты. Причём между первой и второй категорией мигрантов присутствует разница, которая заключается в следующем: беженцы – это лица, переселяющиеся в связи с тем, что на территории государств, в которых у них есть гражданство, происходят политические или военные конфликты. А вынужденные переселенцы – жители Российской Федерации, у которых есть потребность сменить место жительство в связи с тем, что в отношении него или его семьи совершаются противоправные деяния насильственного характера. В Российской Федерации предусмотрены формы социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев, о чём изложено в следующем параграфе выпускной квалификационной работы.
Фрагмент для ознакомления
3
I. Нормативные правовые акты
1.Конвенция от 28 июля 1951 «О статусе беженцев» [Текст] // Бюллетень международных договоров, 1993. № 9. С. 6 – 8.
2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // URL https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.04.2025).
3.Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // Собрание 194 законодательства Российской Федерации. 2002. № 30.
4.Федеральный закон от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29.
5.Федеральный закон от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34.
6.Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 50.
7.Федеральный закон от 22 ноября 1994 № 40-ФЗ (ратифицировано Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам»). // Собрание законодательства Российской Федерации 1994. № 31.
8.Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4528-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. № 12.
9.Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4530-1 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. № 12.
II. Учебная и монографическая литература
10.Абакумова, И. В. Организация психологического сопровождения детей беженцев и вынужденных переселенцев из регионов локальных военных конфликтов : Учебно-методическое пособие [Текст] / И. В. Абакумова, А. В. Гришина, П. Н. Ермаков. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью "Кредо", 2015. – 48 с.
11.Волостнова, Т. И. Право социального обеспечения : Учебное пособие [Текст] / Т. И. Волостнова – Саранск : Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2019. – 113 с.
12.Григорьев, И. В. Право социального обеспечения : Учебник и практикум [Текст] / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. – 1-е изд.. – Москва : Издательство Юрайт, 2016. – 402 с.
13.Комкова, Г. Н. Право социального обеспечения. Практикум : Учебное пособие [Текст] / Г. Н. Комкова, В. Б. Сычев, Р. А. Торосян. – 1-е изд.. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 188 с.
III. Периодические издания
14.Абросимова, Н. И. К вопросу о социальной защите беженцев и вынужденных переселенцев / Н. И. Абросимова, А. С. Карпиков [Текст] // Перспективы развития науки в современном мире : Сборник научных статей по материалам X Международной научно-практической конференции, Уфа, 13 декабря 2022 года. Том Часть 2. – Уфа: Общество с ограниченной ответственностью "Научно-издательский центр "Вестник науки", 2022. – С. 69-72.
15.Арьков, С. В. Реализация прав беженцев и вынужденных переселенцев, в части предоставления жилья / С. В. Арьков [Текст] // Форум. – 2020. – № 2(19). – С. 78-82.
16.Баширов, Б. М. Проявления социального иждивенчества среди беженцев и вынужденных переселенцев / Б. М. Баширов [Текст] // Вестник науки. – 2023. – Т. 1, № 5(62). – С. 302-307.
17.Булахова, И. А. Теоретическое определение понятия социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев в России / И. А. Булахова [Текст] // Регулирование правоотношений: проблемы теории и практики : сборник статей ХX Международной студенческой научно-практической конференции., Москва, 01–02 апреля 2021 года / Российский государственный университет правосудия. – Москва: Российский государственный университет правосудия, 2022. – С. 109-112.
18.Буткевич, С. А. Дерадикализация миграционных процессов в современных условиях: криминологический аспект / С. А. Буткевич [Текст] // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2022. – № 2(61). – С. 31-39.
19.Волобуева, Н. А. К вопросу о социокультурной адаптации детей и подростков из семей беженцев и вынужденных переселенцев / Н. А. Волобуева [Текст] // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2015. – Т. 3, № 11. – С. 191-193.
20.Головина, А. Н. Межкультурные и межэтнические взаимоотношения в молодежной среде в условиях притока беженцев с Украины / А. Н. Головина [Текст]// Форум молодых ученых. – 2017. – № 9(13). – С. 231-234.
21.Докшина, В. В. Социальная поддержка беженцев и вынужденных переселенцев в контексте специальной военной операции / В. В. Докшина, А. С. Вартанян [Текст] // Актуальные вопросы благополучия личности: психологический, социальный и профессиональный контексты : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Ханты-Мансийск, 17 ноября 2022 года. – Ханты-Мансийск: Югорский государственный университет, 2022. – С. 265-267.
22.Ермушова, Я. В. Проблемы и пути совершенствования социальной защиты и обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев / Я. В. Ермушова, Н. В. Таланова [Текст] // Научно-образовательная среда как основа развития интеллектуального потенциала сельского хозяйства регионов России : Материалы II Международной научно-практической конференции, Чебоксары, 09 сентября 2022 года. – Чебоксары: Чувашский государственный аграрный университет, 2022. – С. 463-465.
23.Клименко, И. С. Проблемы социально - правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев в РФ на современном этапе / И. С. Клименко [Текст] // Студенческий вестник. – 2020. – № 21-2(119). – С. 98-99.
24.Матущак, А. О. Институт гражданства РФ / А. О. Матущак [Текст] // Труды ХIV Евразийского научного форума : Сборник статей, Санкт - Петербург, 15–16 декабря 2022 года. – Санкт-Петербург: Университет при МПА, 2023. – С. 185-190.
25.Махмадшозода, Ф. А. Некоторые правовые аспекты социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев / Ф. А. Махмадшозода, И. И. Исмоили [Текст] // Наука и технологии : VI Международная научно-практическая конференция: материалы, Алматы, Казахстан, 05–25 апреля 2023 года. – Алматы, Казахстан: Общественный Фонд "Международный исследовательский центр "Endless Light in Science", 2023. – С. 130-136.
26.Меликсетян, Б. А. Особенности международно-правового и внутригосударственного регулирования процессов, связанных с жизнедеятельностью беженцев и вынужденных переселенцев, и их значение для России / Б. А. Меликсетян [Текст] // SCIENCE INNOVATIONS - 2022 : Сборник статей Международной научно-практической конференции, Петрозаводск, 31 октября 2022 года. – Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И.И.), 2022. – С. 84-89.
27.Миткалева, Д. И. Инновационные технологии социальной работы с беженцами / Д. И. Миткалева [Текст] // Научный Лидер. – 2024. – № 1(151). – С. 105-108.
28.Прошин, В. А. Понятие "беженец" в российском законодательстве и международном праве: опыт сравнительно-правового анализа / В. А. Прошин [Текст] // Гуманитарные науки и модернизация правовой системы государства: российский и зарубежный опыт : Труды III Международной научно-практической конференции, Новосибирск, 31 октября 2014 года / Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права, филиал в г. Новосибирске, Новосибирская региональная общественная организация Общероссийской общественной организации - общество "Знание" России. – Новосибирск: ИП Галиуллин Д. А., 2014. – С. 28-32.
29.Рыкова, А. С. Некоторые особенности социально-правовой защиты беженцев в Российской Федерации / А. С. Рыкова [Текст]// Инновации. Наука. Образование. – 2021. – № 28. – С. 385-387.
30.Саликова, Т. Н. Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев / Т. Н. Саликова [Текст] // Территория науки. – 2021. – № 6. – С. 52-55.
31.Семенова, О. О. К понятию убежища. Право или обязанность государства? / О. О. Семенова [Текст] // Вестник Омского университета. Серия: Право. – 2020. – Т. 17, № 4. – С. 65-74.
32.Смолина, Т. Л. Толерантность по отношению к беженцам у школьников и студентов / Т. Л. Смолина, Д. М. Лаврова [Текст] // Психология образования в поликультурном пространстве. – 2023. – № 2(62). – С. 38-47.
33.Суменко, Л. В. Социально-педагогическая поддержка школьной адаптации детей из семей вынужденных переселенцев с территорий новых регионов России / Л. В. Суменко, О. А. Таран [Текст] // Мир науки, культуры, образования. – 2023. – № 6(103). – С. 222-226.
34.Хорошев, И. А. Конституционное право на социальное обеспечение граждан / И. А. Хорошев, В. В. Чуксина [Текст]// Юридическая наука в XXI веке: актуальные проблемы и перспективы их решений : Сборник научных статей по итогам работы круглого стола №5 со Всероссийским и международным участием, Шахты, 30–31 мая 2021 года / УКК «Актуальные знания»; Ассоциация «Союз образовательных учреждений». Том Часть 1. – Шахты: Общество с ограниченной ответственностью "КОНВЕРТ", 2021. – С. 29-32.
35.Шашкова, О. В. Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах" [Текст] / О. В. Шашкова, О. Н. Ефремова. – Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2013. – 173 с.
36.Шиловская, О. П. Особенности правового регулирования социально-экономических прав иностранных граждан и лиц без гражданства / О. П. Шиловская [Текст] // Право и политика. – 2024. – № 1. – С. 63-79.
37.Шмонина, М. А. Миграционные процессы населения / М. А. Шмонина, Е. В. Смирнова [Текст] // Международный студенческий научный вестник. – 2017. – № 4-10. – С. 1499-1501.
38.Щеглаков, В. С. Формы социально-правовой защиты беженцев в современной России / В. С. Щеглаков, В. В. Терехина [Текст] // IV Международная научная конференция по междисциплинарным исследованиям : сборник статей, Екатеринбург, 15 декабря 2023 года. – Екатеринбург: Общество с ограниченной ответственностью "Институт Цифровой Экономики и Права", 2023. – С. 217-220.
39.Юсипенко, Ю. А. Социальная защита беженцев и вынужденных переселенцев / Ю. А. Юсипенко, О. Б. Мамаева [Текст] // Безопасность человека и устойчивое развитие общества перед вызовами глобальных трансформаций : материалы международной междисциплинарной научной конференции, Йошкар-Ола, 08 декабря 2022 года. Том Часть 1. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2023. – С. 168-169.
40.Ястребова, А. Ю. Право на здоровье в системе международно-правовой защиты прав человека на универсальном и региональном уровне / А. Ю. Ястребова, Е. Е. Гуляева [Текст] // Московский журнал международного права. – 2021. – № 2. – С. 99-121.
41.Pacifico, A. P. Venezuelan Forced Migrants and Refugees in Brazil and Ecuador: Security Issues and Social Provision during the COVID-19 Pandemic / A. P. Pacifico, J. Da Costa Santos, F. L. S. Silva // Vestnik RUDN. International Relations. – 2022. – Vol. 22, No. 3. – P. 554-570.
42.Ризозода, Ш. Ҳ. Пайдоиши мафҳуми «гуреза» ва давраҳои инкишофи он дар санадҳои ҳуқуқии байналхалқӣ / Ш. Ҳ. Ризозода // Давлатшиносӣ ва ҳуқуқи инсон. – 2023. – No. 1(29). – P. 99-105.
